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國家

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-09-28 作者：npatao 發(fā)布者：npatao 閱讀 : 2284

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中

國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知

財(cái)資〔2017〕13號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委

、各直屬機(jī)構(gòu)

，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳

，高法院

，高檢院，各民主黨派中央

，有關(guān)人民團(tuán)體

，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省

、自治區(qū)

、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）

，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）

、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)）精神

，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》

，現(xiàn)予以印發(fā)

，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定

財(cái)政部

2017年4月1日

附件：

關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）

、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）

、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)）精神

，現(xiàn)就經(jīng)批準(zhǔn)的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位（以下簡稱“經(jīng)營類事業(yè)單位”）改革中涉及的國有資產(chǎn)管理工作作出以下規(guī)定：

一

、總體要求

（一）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實(shí)際情況

，改革的途徑

、方式和步驟，分別依據(jù)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度

，切實(shí)做好國有資產(chǎn)清查、處置

、運(yùn)營和監(jiān)管工作

。

（二）經(jīng)營類事業(yè)單位自改革方案批準(zhǔn)之日起至改革完成之日止，原則上其資產(chǎn)不得用于對外投資

、抵押

、擔(dān)保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動(dòng)。

（三）原由主管部門管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后

，出資人機(jī)構(gòu)已明確的

，應(yīng)當(dāng)與原主管部門脫鉤，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管

。出資人機(jī)構(gòu)未明確的，由原主管部門所屬事業(yè)單位按照現(xiàn)行管理體制履行股東（或投資人）職責(zé)

，依法實(shí)施監(jiān)管

，并穩(wěn)步納入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后

，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（四）本規(guī)定主要適用于中央級(jí)經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作

，各地方可以參照本規(guī)定

，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定經(jīng)營類事業(yè)單位改革中有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定

，并報(bào)財(cái)政部備案

。

二、資產(chǎn)清查

（五）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資

，下同）范圍

，進(jìn)行全面清查登記，包括經(jīng)營類事業(yè)單位本級(jí)及其下屬各級(jí)企業(yè)（不含參股企業(yè)）

、事業(yè)單位等各類資產(chǎn)

，對參股企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額

、所有者權(quán)益和股權(quán)關(guān)系等情況進(jìn)行詳細(xì)說明

。

（六）各主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，組織所屬經(jīng)營類事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作

。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營類事業(yè)單位

，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營類事業(yè)單位

，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號(hào)）

、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價(jià)〔2003〕73號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（七）資產(chǎn)清查要在改革方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成

，并以改革方案批復(fù)之日的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作基準(zhǔn)日

。改革方案批復(fù)實(shí)施視為資產(chǎn)清查工作立項(xiàng)

，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項(xiàng)程序。

（八）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）規(guī)定逐級(jí)上報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)告

。主管部門對單位上報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果審核同意后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核確認(rèn)

。

（九）對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)

。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營類事業(yè)單位

，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）等規(guī)定報(bào)批或備案

；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行

。

（十）資產(chǎn)清查工作中，財(cái)政部門

、主管部門和經(jīng)營類事業(yè)單位認(rèn)為必要時(shí)

，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。發(fā)生的審計(jì)費(fèi)用

，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則

，由委托方承擔(dān)

。

三、資產(chǎn)處置

（十一）經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公平公正

、公開透明的原則

，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)

。根據(jù)經(jīng)營類事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)

、會(huì)計(jì)制度，分別按照各級(jí)財(cái)政部門關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置或企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。

（十二）經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的

，要在完成資產(chǎn)清查后按照企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度對各項(xiàng)資產(chǎn)

、負(fù)債重新分類建賬

，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本

，并按照程序在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示

，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門依法核定

。

（十三）經(jīng)營類事業(yè)單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等

，要按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）

、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估

。資產(chǎn)評估結(jié)果在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后

，報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案

。

（十四）經(jīng)營類事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的

，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕495號(hào)）和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委

、財(cái)政部令第32號(hào)）等國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。

（十五）經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售

，要按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過公開競價(jià)方式處置

。以市場化方式處置資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排、有序進(jìn)行

，防止因短期集中處置導(dǎo)致國有資產(chǎn)賤賣

。

（十六）經(jīng)營類事業(yè)單位人員

、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)

、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要予以撤銷的

，以及長期虧損

、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰

、歷史遺留問題較多

，經(jīng)批準(zhǔn)退出事業(yè)單位序列的

，其財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規(guī)定以及《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十七）經(jīng)營類事業(yè)單位權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)

，須在權(quán)屬界定明確后處置。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確難以明確

，或歷史資料不齊全

、或依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和歷史文件材料無法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的

，暫按國有資產(chǎn)管理

。處置被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》

、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律有關(guān)規(guī)定

。

（十八）涉及土地資產(chǎn)管理的

，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行

。即經(jīng)營類事業(yè)單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的

，可繼續(xù)以劃撥方式使用

；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用

。轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的

，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)

、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司等企業(yè)

，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地

，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家作價(jià)出資（入股）方式配置。

（十九）轉(zhuǎn)企改制過程中

，涉及經(jīng)營類事業(yè)單位占用行政辦公用房清理騰退問題的

，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十）執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)

、會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金

、評估費(fèi)、拍賣傭金和符合規(guī)定的人員安置等費(fèi)用及清償債務(wù)后

，剩余收入上繳國庫。

（二十一）經(jīng)營類事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)，實(shí)際發(fā)生的抵押

、擔(dān)保等責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并劃轉(zhuǎn)移交

，原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接

。

四

、運(yùn)營管理

（二十二）經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律

，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

，權(quán)利

、義務(wù)

、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合

，真正成為依法自主經(jīng)營

、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

、自我約束

、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

（二十三）轉(zhuǎn)制后企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度

，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

，建立權(quán)責(zé)對等

、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長

、總經(jīng)理行權(quán)行為

，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用

、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用

。

（二十四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用

，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一

，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任

。

（二十五）轉(zhuǎn)制后企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號(hào)）和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

五

、資產(chǎn)監(jiān)管

（二十六）各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

，按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制和職責(zé)分工,切實(shí)做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。對改革中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)

，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定要求執(zhí)行

，嚴(yán)禁改革過程中以私分

、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段轉(zhuǎn)移

、侵占國有資產(chǎn)

，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)

。

（二十七）各級(jí)財(cái)政部門

、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在經(jīng)營類事業(yè)單位改革中